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創(chuàng )建示范活動(dòng)管理辦法(試行)(2022年4月28日發(fā)布)
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創(chuàng )建示范活動(dòng)管理辦法(試行)

(2022年4月20日中共中央批準 2022年4月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布)

  第一條 為了規范和加強創(chuàng )建示范活動(dòng)管理,深入改進(jìn)作風(fēng),力戒形式主義,切實(shí)為基層減負,充分發(fā)揮創(chuàng )建示范引領(lǐng)作用,根據有關(guān)規定,制定本辦法。

  第二條 創(chuàng )建示范活動(dòng)管理工作堅持和加強黨的領(lǐng)導,提高政治站位,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”;堅持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞中心、服務(wù)大局,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;堅持統籌管理、合理設置、嚴格審批、動(dòng)態(tài)調整、注重實(shí)效的原則,嚴格按照規定的條件、權限和程序進(jìn)行。

  第三條 本辦法所稱(chēng)創(chuàng )建示范活動(dòng),是指各地區各部門(mén)為提高政策落實(shí)水平,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,對某項工作設置科學(xué)合理的考評指標體系,采取必要的推動(dòng)措施,動(dòng)員組織相關(guān)地方或者單位開(kāi)展創(chuàng )建,通過(guò)評估、驗收等方式,對符合標準的對象以通報、命名、授牌等形式予以認定,總結推廣經(jīng)驗做法,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的活動(dòng)。

  年度考核、績(jì)效考核、目標考核、責任制考核,屬于業(yè)務(wù)性質(zhì)的資質(zhì)評定、等級評定、技術(shù)考核,技術(shù)示范、改革試點(diǎn)工作,以及以本單位內設機構為對象開(kāi)展的創(chuàng )建示范活動(dòng),不屬于本辦法規范的創(chuàng )建示范活動(dòng)。

  第四條 中央和省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等黨政機關(guān)和群團機關(guān),市縣級黨委和政府,經(jīng)批準可以開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)。市縣級其他黨政機關(guān)和群團機關(guān)以及鄉鎮(街道)不得開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)。

  社會(huì )組織可以受中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)委托承辦或者受邀參與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )建示范活動(dòng)。情況特殊的,可以由中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)按照程序報批后,以社會(huì )組織的名義開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)。

  第五條 創(chuàng )建示范活動(dòng)實(shí)行中央和?。ㄗ灾螀^、直轄市)兩級審批制度。

  中央一級黨政機關(guān)和群團機關(guān)、各?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委和政府的創(chuàng )建示范活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級以上創(chuàng )建示范活動(dòng)),由黨中央、國務(wù)院審批。

  省級其他黨政機關(guān)和群團機關(guān)、市縣級黨委和政府的創(chuàng )建示范活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級以下創(chuàng )建示范活動(dòng)),由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委和政府審批。

  第六條 全國評比達標表彰工作協(xié)調小組負責全國創(chuàng )建示范活動(dòng)的政策指導、統籌協(xié)調、審核備案、監督檢查。全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室設在人力資源和社會(huì )保障部,負責日常工作。

  各?。ㄗ灾螀^、直轄市)承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構負責本地區省級以下創(chuàng )建示范活動(dòng)的審核和管理,及時(shí)將省級以下創(chuàng )建示范活動(dòng)設立、調整、變更情況報送全國評比達標表彰工作協(xié)調小組備案,日常管理工作由省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)承擔。

  第七條 創(chuàng )建示范活動(dòng)實(shí)行目錄管理,根據情況變化及時(shí)調整,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴格控制創(chuàng )建示范活動(dòng)數量,特別是以城市、鄉鎮(街道)、村(社區)和企業(yè)為對象的創(chuàng )建示范活動(dòng)的數量。不得在目錄范圍以外開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)。

  第八條 申請設立創(chuàng )建示范活動(dòng),應當符合下列要求:

 ?。ㄒ唬ν七M(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設具有積極作用和重要意義;

 ?。ǘν苿?dòng)重大戰略實(shí)施、重要政策落實(shí)、重點(diǎn)工作開(kāi)展具有示范引領(lǐng)作用和宣傳推廣意義;

 ?。ㄈ┗顒?dòng)內容與主辦單位職責一致,活動(dòng)名稱(chēng)與創(chuàng )建示范活動(dòng)內容相符合,不與已有創(chuàng )建示范活動(dòng)重復;

 ?。ㄋ模┛荚u指標體系設置科學(xué)合理、標準明確、操作性強;

 ?。ㄎ澹┨岢鐾苿?dòng)創(chuàng )建、培育引導和示范推廣措施,深入參與創(chuàng )建過(guò)程;

 ?。┰瓌t上應當安排一定的政策支持,經(jīng)費來(lái)源和預算符合有關(guān)規定。

  第九條 省級以上創(chuàng )建示范活動(dòng)的設立、調整或者變更,在每年3月底前按照歸口分別向黨中央、國務(wù)院提出申請。

  省級以下創(chuàng )建示范活動(dòng)按照歸口分別向各?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委和政府提出申請。

  第十條 申請設立創(chuàng )建示范活動(dòng)應當提出工作方案,內容包括活動(dòng)名稱(chēng)、理由依據、主辦單位、創(chuàng )建對象或者范圍、活動(dòng)設置、創(chuàng )建數量、考評指標、評估周期、活動(dòng)時(shí)限、具體措施、認定形式、監督管理、退出機制、經(jīng)費來(lái)源等。

  已經(jīng)批準保留的創(chuàng )建示范活動(dòng),調整或者變更活動(dòng)名稱(chēng)、主辦單位、創(chuàng )建對象或者范圍、活動(dòng)設置、創(chuàng )建數量等,應當提出調整變更申請。

  按照有關(guān)規定可以開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)但未經(jīng)批準的,應當按照本辦法提出申請。

  創(chuàng )建示范活動(dòng)原則上不再開(kāi)展表彰活動(dòng),確需開(kāi)展的,應當按照規定程序報批。

  第十一條 省級以上創(chuàng )建示范活動(dòng)審批,一般按照下列程序進(jìn)行:

 ?。ㄒ唬┲醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳分別將各地區各部門(mén)的請示轉全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室辦理;

 ?。ǘ┤珖u比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室研究提出初審意見(jiàn);

 ?。ㄈ┤珖u比達標表彰工作協(xié)調小組審核提出擬批復意見(jiàn),并向社會(huì )公示;

 ?。ㄋ模┤珖u比達標表彰工作協(xié)調小組將擬批復意見(jiàn)報黨中央、國務(wù)院批準后,由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組批復申報單位;

 ?。ㄎ澹┤珖u比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室向社會(huì )公布。

  省級以下創(chuàng )建示范活動(dòng)的審批,可以參照以上程序進(jìn)行。情況特殊的,可以簡(jiǎn)化程序。

  第十二條 創(chuàng )建示范活動(dòng)一般按照下列程序開(kāi)展:

 ?。ㄒ唬┌l(fā)布通知。公開(kāi)發(fā)布創(chuàng )建示范活動(dòng)通知,提出創(chuàng )建示范活動(dòng)工作方案。

 ?。ǘ﹦?dòng)員組織。動(dòng)員組織創(chuàng )建對象積極參與,結合實(shí)際制定創(chuàng )建工作方案,自愿申報參加創(chuàng )建工作。

 ?。ㄈ┩苿?dòng)創(chuàng )建。采取必要的措施,對符合資格的創(chuàng )建對象加強政策指導和培育引導,推動(dòng)其在評估周期內達到考評指標要求。

 ?。ㄋ模┰u估驗收。成立領(lǐng)導小組或者評審委員會(huì ),按照科學(xué)規范的程序開(kāi)展評估驗收,確保評估結果公平、公正。

 ?。ㄎ澹┙M織公示。向社會(huì )公示評估驗收結果,主動(dòng)接受社會(huì )監督。

 ?。┱J定公布。對達標或者驗收合格的對象予以認定,并向社會(huì )公布。

 ?。ㄆ撸┛偨Y推廣。及時(shí)總結創(chuàng )建示范經(jīng)驗做法,組織宣傳推廣,充分發(fā)揮創(chuàng )建示范引領(lǐng)作用。

  第十三條 建立健全綜合考評機制,統籌設置考評指標體系。積極運用信息化技術(shù)優(yōu)化考評方法,注重采取明察暗訪(fǎng)等多種方式開(kāi)展考評,加強常態(tài)化管理,形成長(cháng)效機制。

  對已認定的創(chuàng )建示范對象,復查結果不合格或者不符合標準的,及時(shí)取消資格,予以摘牌。

  第十四條 創(chuàng )建示范活動(dòng)主辦單位應當切實(shí)履行主體責任,通過(guò)對創(chuàng )建對象給予政策支持、工作指導、培育引導等措施,深入參與和指導監督,幫助和引導創(chuàng )建對象解決創(chuàng )建過(guò)程中的問(wèn)題和困難,加強經(jīng)驗總結和宣傳推廣,發(fā)揮創(chuàng )建示范引領(lǐng)作用。

  第十五條 開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)應當堅持厲行節約、反對浪費,嚴守財經(jīng)紀律和財務(wù)規定。所需經(jīng)費由各地區各部門(mén)通過(guò)現有資金渠道統籌解決,不得額外追加預算安排,不得以任何形式向創(chuàng )建對象收取費用。

  第十六條 開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng),應當主動(dòng)公開(kāi)活動(dòng)開(kāi)展情況,接受群眾監督、社會(huì )監督、輿論監督。評比達標表彰工作協(xié)調機構應當搭建查詢(xún)和公示平臺,鼓勵群眾通過(guò)電話(huà)、來(lái)信、網(wǎng)絡(luò )等形式舉報違規開(kāi)展的創(chuàng )建示范活動(dòng)以及創(chuàng )建示范活動(dòng)中的違規違紀違法行為。

  第十七條 全國評比達標表彰工作協(xié)調小組加強對省級以上創(chuàng )建示范活動(dòng)的監督檢查和評估,采取隨機抽查、網(wǎng)上巡查、專(zhuān)項檢查等方式,適時(shí)開(kāi)展監督檢查和評估工作。各地區各部門(mén)適時(shí)開(kāi)展對本地區本系統創(chuàng )建示范活動(dòng)的監督檢查和評估。

  紀檢監察機關(guān)應當將創(chuàng )建示范活動(dòng)開(kāi)展情況納入紀檢監察的內容。宣傳、網(wǎng)信部門(mén)應當加強對創(chuàng )建示范活動(dòng)新聞宣傳工作的監督管理。審計部門(mén)應當加強對創(chuàng )建示范活動(dòng)經(jīng)費管理使用等情況的審計監督。

  第十八條 各地區各部門(mén)對已完成創(chuàng )建任務(wù)且不再開(kāi)展的創(chuàng )建示范活動(dòng),應當及時(shí)進(jìn)行總結并報送全國評比達標表彰工作協(xié)調小組或者各?。ㄗ灾螀^、直轄市)承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構,同時(shí)提出撤銷(xiāo)申請,由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組或者各?。ㄗ灾螀^、直轄市)承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構按照程序報批后予以撤銷(xiāo)。

  根據新形勢、新要求需要進(jìn)行調整或者變更的創(chuàng )建示范活動(dòng),應當按照本辦法第九條規定申請報批后實(shí)施。

  對脫離中心任務(wù)、推動(dòng)工作不力、群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的創(chuàng )建示范活動(dòng),由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組或者各?。ㄗ灾螀^、直轄市)承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構按照程序報批后予以撤銷(xiāo)。

  第十九條 任何組織和個(gè)人,未經(jīng)批準,不得開(kāi)展包含“國家”、“中國”、“中華”、“全國”、“亞洲”、“全球”、“世界”以及類(lèi)似含義字樣的創(chuàng )建示范活動(dòng),不得開(kāi)展未冠以上述字樣但實(shí)質(zhì)是上述范圍的創(chuàng )建示范活動(dòng)。

  對違反前款規定的組織和個(gè)人,宣傳、網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、人民銀行、國資、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén),按照有關(guān)規定和各自職責,采取責令停止開(kāi)展活動(dòng)、消除影響、約談、公開(kāi)曝光批評、納入信用記錄等方式予以處理;違反法律法規的,依法予以處罰處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十條 有下列情形之一的,根據情節輕重,由有關(guān)主管部門(mén)對單位主要負責人和直接責任人等給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理,或者依規依紀依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng);

 ?。ǘξ唇?jīng)批準的創(chuàng )建示范活動(dòng)進(jìn)行宣傳報道;

 ?。ㄈ┰趧?chuàng )建示范活動(dòng)中借機收費、變相收費或者存在徇私舞弊、弄虛作假等違規違紀違法行為;

 ?。ㄋ模﹪乐財_亂市場(chǎng)秩序,影響公平競爭;

 ?。ㄎ澹┮l(fā)嚴重社會(huì )不良影響,加重基層負擔,造成惡劣后果;

 ?。﹨⑴c違規開(kāi)展的創(chuàng )建示范活動(dòng);

 ?。ㄆ撸┰趧?chuàng )建示范活動(dòng)管理中存在違規審批、濫用職權、敷衍塞責等違規違紀違法行為;

 ?。ò耍┢渌`規違紀違法的情形。

  第二十一條 對開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)中存在違規違紀違法行為的單位,由主管機關(guān)給予通報批評;情節嚴重的,責令立即停止或者撤銷(xiāo)創(chuàng )建示范活動(dòng)。

  第二十二條 各級黨組織面向黨員和基層黨組織開(kāi)展的創(chuàng )建示范活動(dòng),按照黨內有關(guān)規定執行。

  第二十三條 本辦法由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室負責解釋。

  第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。